詳細解讀!10月1日起施行的《貴陽市推進文明城市建設規定》

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來源:貴陽市住建局

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8月31日,在貴陽市人大常委會召開《貴陽市推進文明城市建設規定》的新聞發布會上,貴陽市人大常委會相關負責人通報,《貴陽市推進文明城市建設規定》(以下簡稱《規定》)經2020年12月25日貴陽市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過,2021年7月29日貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準,自2021年10月1日起施行。


      那么,《規定》 是在什么樣的背景下立法的?立法過程中有些什么特點?發布會上,相關部門的負責人都一一作了解答。

去年4月,立法調研啟動

      會上,貴陽市人大常委會的相關負責人介紹說, 2019年6月,貴陽市文明辦向貴陽市人大常委會提出制定貴陽市文明行為地方性法規的報告。貴陽市人大常委會高度重視,認真研究,明確將文明行為立法列入貴陽市人大常委會2020年立法計劃的調研類項目。

      2020年,為落實貴陽市委要求,依法推進文明城市建設,助力爭取全國文明城市“四連冠”,貴陽市人大常委會根據立法計劃于4月啟動立法調研,7月轉為立法審議類項目后,立即著手法規文本起草,8月底市人大常委會進行了一審,12月底市人大常委會審議通過了《規定》,按程序報請省人大常委會批準。

      2021年7月29日,獲得了貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議的批準。

立法過程呈現四大特點

      “本次立法呈現出四大特點!”貴陽市人大常委會相關負責人介紹說。

      一是領導重視,高位推動。在文明城市建設立法過程中,貴陽市人大常委會主要領導親自統籌、安排部署、明確方向;貴陽市委宣傳部主要領導親自帶隊調研,聽取立法情況匯報;貴陽市人大常委會分管副主任帶領市人大教科委會同貴陽市文明辦組織研究推進、落實具體工作,分管立法工作的常委會副主任率隊與省人大常委會法工委對接,尋求指導幫助、爭取支持。

      二是委員會起草文本,首提法規案。從2020年4月中旬開始,貴陽市人大教科委牽頭開展了立法調研,廣泛征求意見建議,多次召開專題會議,形成了立法調研報告。7月31日,貴陽市人大教科委向市人大常委會提出建議,將立法調研轉換為立法審議,增列進貴陽市人大常委會2020年立法計劃審議類項目。主任會議研究決定由貴陽市人大教科委組織起草法規文本、提出法規案,提交8月份召開的市人大常委會會議審議。8月12日,貴陽市人大教科委召開全體會議,研究通過以貴陽市人大教科委名義向貴陽市人大常委會提出關于《貴陽市推進文明城市建設規定(草案)》的議案。8月27日,貴陽市人大常委會第三十一次會議對市人大教科委提出的法規案進行了一審。

      三是小切口切入,立有特色、務實、管用之法。在啟動文明城市建設相關立法時,《貴州省文明行為促進條例》已經施行,按照“不抵觸、不重復、有特色、可操作”的立法工作方針,如何尋找立法空間,找到立法的小切口,成為此次立法工作需要重點突破的地方。

      經過多方征求意見、反復會商,最終確定從推進文明城市建設角度切入,主要針對貴陽市在推進文明城市建設工作中存在的職責不清、常態化推進機制缺乏等“痛點”問題,著重從明確政府及相關部門的職責、健全和完善長效治理機制、懲治重點不文明行為等方面加以規范。

四是高效推進,當年立項,當年完成審議。從2020年4月中旬啟動立法調研到7月底決定由立法調研轉換為立法審議后,各項工作經歷了由“行車道進入快車道、由快車道駛入超車道”的過程。8月17日,貴陽市人大常委會第83次主任會議審定了關于《貴陽市推進文明城市建設規定(草案)》的議案,同意提請貴陽市人大常委會第三十一次會議審議。8月27日,貴陽市人大常委會第三十一次會議進行了一審,12月25日,貴陽市人大常委會第三十三次會議進行了二審,一致同意通過,并按程序報省人大常委會于2021年7月29日批準。實現了當年立項、當年立法、當年完成審議。


重點和亮點條文解讀


                    關于立法目的

      《規定》第一條規定:為培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚知行合一、協力爭先的貴陽城市精神,引導和促進文明行為,提升城市文明水平,推進文明城市建設,根據《貴州省文明行為促進條例》以及有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本規定。

      解讀:對于立法目的,本條開宗明義把培育和踐行社會主義核心價值觀作為立法目的予以確立,使之成為貫穿全篇的總綱,從而發揮規定立法的價值取向,統領各項制度設計的作用。同時,突出貴陽市的城市品格,明確要積極弘揚知行合一、協力爭先的貴陽城市精神,引導和促進文明行為,提升城市文明水平,推進文明城市建設。

                    關于工作原則

      《規定》第三條規定:文明城市建設推進工作應當構建黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的工作格局,遵循法治與德治相結合、倡導與治理相結合、自律與他律相結合、獎勵與懲戒相結合的原則。

      解讀:本條是關于建設文明城市工作原則的規定。貴陽市于2011年12月20日被中央文明委授予“全國文明城市”稱號,此后于2015年、2017年連續兩屆保牌成功。在創建和鞏固提升文明城市建設過程中,堅持黨委統一領導,文明委協調統籌,著力發揮有關國家機關、社會組織等責任主體的動員、組織、推動作用,積累了一些有益經驗。根據貴陽市領導和組織實施文明城市建設推進工作的體制機制實際,明確文明城市建設工作應當堅持黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的工作格局,更好發揮文明委及其工作機構的協調指導作用,遵循法治與德治相結合、倡導與治理相結合、自律與他律相結合、獎勵與懲戒相結合的原則。

                    關于目標定位

      《規定》第四條規定:文明城市建設推進工作應當以提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感為目標,貫穿本市經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各方面和全過程,實行全面、協調、常態和長效的推動機制。

      文明城市建設推進工作應當符合省會城市的發展戰略定位,建設崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意的城市。

      解讀:本條是對文明城市建設目標、建設機制和發展方向的規范。2017年4月7日全國創建文明城市工作經驗交流會上提出,創建文明城市工作所處的發展階段和承擔的目標任務是“一個全面推進、四個著力提升、建設‘三個城市’”,其中“三個城市”就是建設崇德向善的文明城市、文化厚重的文明城市、和諧宜居的文明城市。當前,貴陽市正在貫徹省委省政府“強省會”五年行動戰略部署,以省會城市所應有的政治擔當,堅持以新發展理念為引領,加快推動貴陽貴安融合發展,奮力打造西部地區重要經濟增長極、內陸開放型經濟新高地和生態文明示范區,建設宜居宜業宜游的特大城市。通過立法推進文明城市建設,著力把貴陽市打造成為崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意的現代文明城市,是“強省會”的題中之義,有助于營造貴陽貴安融合發展的良好社會環境,譜寫新時代我市高質量發展的新篇章。

                    關于重點整治內容

      《規定》第十一條規定:本市重點整治下列不文明行為:(一)行人違法橫穿道路、翻越道路隔離設施;(二)駕駛非機動車不按交通信號燈、標志、標線行駛,駕駛機動車亂???、亂插隊、亂鳴笛、不禮讓行人;(三)高空拋物、高空墜物;(四)亂貼、亂涂、亂發小廣告,違規設置戶外廣告;(五)亂丟、亂倒生活垃圾,亂倒、遺撒、違規堆放建筑垃圾;(六)飼養畜禽等不采取安全和衛生措施,在禁止區域遛犬;(七)在小區公共空間亂搭亂建、亂堆亂放、亂栽亂種;(八)違規占道經營;(九)隨地吐痰,不按規定要求佩戴口罩;(十)從事產生噪聲的生產經營活動、文體娛樂活動等影響他人正常生活??h級以上精神文明建設指導工作機構可以根據文明城市建設推進工作的實際,聽取社會公眾意見,在法律、法規、規章規定范圍內適時對重點整治的不文明行為作出調整,并向社會公布。

      解讀:本條是對重點不文明行為整治的規定。隨著貴陽市文明城市建設的大力推進,社會發展環境持續優化,社會文明程度顯著提升,城鄉面貌發生了深刻變化。但隨著時代的發展,人民群眾對一些易反復、易反彈或易回潮的“頑癥”和長期解決不掉的老大難問題,依然反映強烈,期待依法整治。結合貴陽市推進文明城市建設工作的現實需要,有針對性地列舉了重點整治的各類不文明行為,同時兼顧重點整治的不文明行為隨文明城市建設推進而在不同時期、不同階段、不同區域可能發生的變化,在第二款規定了縣級以上精神文明建設指導工作機構對重點整治的不文明行為的調整權力。當然,這種調整,一是可以根據推進工作的實際進行,二是作出調整過程中應當聽取社會公眾意見,三是應當在法律、法規、規章規定范圍內適時對重點整治的不文明行為作出調整,而不能自設、新設不文明行為種類,四是應當向社會公布,保障社會公眾的知情權、參與權、監督權。

                    關于責任落實措施

      《規定》第二十條規定:市精神文明建設指導工作機構對不履行文明城市建設職責問題突出的區域或者單位,可以發出整改令;對整改責任不落實、整改不符合標準要求的,可以發出督辦令,并督促整改達標。整改令、督辦令應當明確存在問題、整改內容、完成時限和第一責任人。

      解讀:本條是明確責任落實措施。這是總結提煉2019年鞏文工作以來實施整改、督促、問責機制措施的經驗做法,從立法上賦予市一級的精神文明建設指導工作機構的必要權力。對不履行文明城市建設職責問題突出的區域或者單位,市一級的精神文明建設指導工作機構根據我市文明城市建設推進工作的實際,可以通過下發整改令、督辦令的措施,責成創文、鞏文區域或者單位履行職責、開展工作、解決突出問題,壓緊壓實工作責任,有力有效推動文明城市建設工作落到實處。

來源:貴州日報



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